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廣元市人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
   發布日期:2016-10-28    點擊:1003   
各縣、區人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:

為貫徹落實《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號)、《四川省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(川府發﹝2016﹞5號)精神,進一步加強新時期愛國衛生工作,不斷改善城鄉環境,提高群眾健康水平,推動經濟社會協調發展,結合我市實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求

堅持政府領導、部門協作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導,以建設“美麗廣元、幸福家園”為目標,全面推進改革創新,廣泛、深入、持久開展愛國衛生運動,著力推進社會衛生綜合治理,鞏固和提升群眾健康水平,提高群眾文明衛生素質,形成“健康融于所有公共政策”的社會大衛生工作格局,創造有利于健康的社會和政策環境,促進經濟社會協調發展。

二、主要任務

(一)深入開展城鄉環境衛生整潔行動。結合新農村、幸福美麗鄉村建設和扶貧攻堅工作,以農村垃圾污水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點,統籌開展整潔行動。樹立綠色發展理念,全面推進水、大氣、土壤污染防治三大戰役,加強飲用水水源地保護,深入推進生態環境治理和土壤污染防治,創新環境治理理念和方式,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,實現大氣、水、土壤等環境質量總體改善。鞏固提升農村生活垃圾治理成果,健全“五種模式”(市城區、縣區城區生活垃圾處理,采取戶分類袋裝——專業隊伍收集運輸——垃圾場進行無害化處理模式;離市城區、縣區城區垃圾場近的鄉鎮、村莊垃圾處理,采取戶集——組分類——村組收——鄉鎮轉運——縣處理模式;離市城區、縣區城區垃圾場遠的鄉鎮、村莊垃圾處理,采取戶集——村組收、分類——鄉鎮處理模式;離鄉鎮垃圾場遠的村莊垃圾處理,采取戶集——村組收、分類——村處理模式;在邊遠山區單家獨戶生活垃圾,采取戶集——戶處理模式)運行機制。推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理,實施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行,推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸,不斷提高生活垃圾和污水處理行政村比例。加強國省干道、鐵路及旅游通道沿線風貌塑造,打造靚麗風景線。推進農村面源污染治理,完善農藥包裝物和廢棄農膜回收處置體系。嚴控養殖污染,推進飼料清潔化,嚴格防控飼料重金屬超標,限制抗生素使用,合理劃分畜禽散養禁止區、限養區,加強畜禽糞污綜合治理利用和病死畜禽無害化收集處理。實施農村沼氣池建設和秸稈綜合利用,率先在市城區周邊(繞城高速外延1公里以內)、綿廣高速沿線(兩側各1公里以內)區域,采取疏堵結合方式,杜絕垃圾和秸稈焚燒,確保實現“不見煙霧、不見火光、不見黑斑”目標。加強水泥等重點行業污染物排放和水源地、河道湖泊的環境監管,堅持源頭管控。加強城鎮市容管理和環衛保潔隊伍建設,強化城鎮市容秩序管控和清掃保潔工作。強化城鎮醫療廢物、餐廚垃圾處理以及停車場、集貿市場、公共廁所、垃圾收集站點等基礎設施建設,建立完善城鎮、鄉鎮垃圾、污水處理站點運行保障機制,確保數量足夠、布局合理、滿足需求、運行良好。到2020年底,城市(含縣城)和建制鎮污水處理率分別達到90%、50%,生活垃圾無害化處理率分別達到100%、65%。(責任單位:市愛衛辦、市規劃建設和住房局、市環保局、市農業局、市水務局、市經濟和信息化委,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會。列首位的為牽頭單位,下同)

(二)深入推進衛生城鎮創建活動。將衛生城鎮創建作為提高城鎮衛生管理水平的有效載體,充分發揮衛生城鎮創建的典型示范作用,整體提升城鄉人居環境質量。整合衛生計生、建設和住房、環保、食藥等監管資源,努力形成部門齊抓共管、全社會廣泛參與的創建工作格局。科學制定衛生創建目標計劃,不斷提質擴面。建立衛生城鎮動態管理機制、激勵機制和退出機制,完善評價標準和方法,不斷提高創建管理水平。大力開展省級衛生單位創建,各級愛衛會成員單位帶頭創建省級衛生單位。到2020年底,實現全市國家衛生縣城全覆蓋,國家衛生鄉鎮達5%以上,省級衛生鄉鎮、村覆蓋率分別達到60%、50%以上。探索開展健康城鎮建設,將健康政策納入市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策,積極開展“健康細胞”示范建設。(責任單位:市愛衛辦,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(三)加快城鄉廁所改造和建設。貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”指示精神,將衛生廁所建設和管理作為民生工程加快實施,建立政策支持、財政資金引導、涉農項目整合、社會力量參與多方籌資模式。將配套建設無害化衛生廁所納入農房新改建房屋規劃、審批。中小學、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅游景點、公路沿線、鐵路車站要建設無害化衛生公廁。加快推廣改廁新技術,建立建、管、用并重的長效管理機制。到2020年底基本完成農村戶廁無害化建設改造。(責任單位:市愛衛辦、市規劃建設和住房局、市農業局、市教育局、市旅游發展委、市交通運輸局、成鐵廣元車務段,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(四)科學預防控制傳染病。全面落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施,切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控。切實做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害和大型活動醫療衛生保障等工作。加強傳染病監測和流行規律研判,從源頭上控制疾病的發生與傳播。在重大自然災害中組織開展環境和飲用水消毒、食品安全保障和垃圾糞便收集處理等工作,確保大災之后無大疫。(責任單位:市衛生計生委、市愛衛辦、市愛衛會成員單位,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(五)有效減少病媒生物危害。堅持環境治理為主、消殺為輔的綜合防制策略,清除“四害”孳生地,完善“三防”設施,集中開展春秋季滅鼠和常年性環境衛生消殺活動,防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。加強病媒消殺服務機構公示和備案管理,推進消殺服務市場化發展,規范消殺機構服務行為。加強“四害”密度監測,為科學防制提供依據。到2020年底,市、縣級疾控機構具備蚊、蠅、鼠、蟑密度監測能力,城鄉病媒生物密度控制在國家標準之內。(責任單位:市愛衛辦、市衛生計生委、市愛衛會成員單位,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(六)切實保障城鄉飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理,建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系。加快城鎮供水設施改造和建設,加強農村特別是重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水工程建設,統籌解決農村學校飲水安全問題,建立健全供水設施維護長效機制,進一步提高供水水質。加強飲用水衛生監測能力建設,到2020年底前,市本級具備《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)規定的全部106項水質指標檢測能力,縣級具備常規指標檢測能力。(責任單位:市水務局、市規劃建設和住房局、市衛生計生委、市環保局、市教育局,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(七)大力提升城鄉居民健康素養。積極開展“講文明、講衛生、除陋習、樹新風”活動,摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等“十不”行為,有效提高群眾文明衛生意識。將健康教育納入國民教育體系,在中小學開設健康教育課程,結合各類健康主題日,組織開展經常性宣傳教育活動。創新健康教育的方式和載體,充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識,加大新聞媒體開展健康知識公益宣傳力度,提高健康教育的針對性、精準性和實效性。醫療衛生機構要結合實施醫療扶貧,積極開展個性化健康教育,推動重點人群改變不良生活習慣,養成健康生活方式。(責任單位:市衛生計生委、市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市教育局,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(八)推進全民健身活動。建設覆蓋城鄉的全民健身支持性環境,城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區體育設施覆蓋率達100%,鄉鎮、行政村逐步實現公共體育健身設施全覆蓋。探索建立學校、企事業單位體育場館對外開放機制,到2017年底實現全開放。加強全民健康科學研究,推廣體質監測和科學健身方法,大力推行社區健身活動和機關、企事業單位工間操。學生在校期間每天不少于1小時的體育活動。大力推廣中醫治未病,規范傳統養生健身活動。充分發揮各級體育工會、運動協會的作用,組織開展有創意、有規模、有趣味性的群眾體育活動。(責任單位:市體育局、市教育局、市衛生計生委,各縣區人民政府,廣元經濟技術開發區管委會)

(九)積極開展禁控煙活動。認真履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》,全面推行公共場所禁煙工作。積極開展控煙宣傳教育,提高公眾對煙草危害的認識,形成不吸煙、不敬煙、不勸煙、不送煙的社會風氣,營造全面控煙的良好氛圍。領導干部要主動發揮帶頭表率作用,模范遵守《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》(廳字〔2013〕9號)規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關規定,將青少年作為吸煙預防干預的重點人群,努力減少新增吸煙人群。積極開展無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位創建活動。到2020年底,全市黨政機關、醫療衛生機構、學校、青少年活動中心要率先建設成無煙單位。(責任單位:市衛生計生委、市愛衛會成員單位)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣區政府、廣元經濟技術開發區管委會要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程,納入經濟社會發展規劃,列入重要議事日程,定期研究解決工作中的重大問題。要加強愛衛會建設,健全愛國衛生組織體系,特別要加強基層工作能力建設,確保事有人干、責有人負。將愛國衛生工作經費列入同級財政預算,強化財政資金引導,建立以獎代補、以獎促建等激勵機制。各級愛衛會要研究制訂愛國衛生工作規劃和年度計劃,每年召開會議,研究部署重要工作任務。加強人員培訓和隊伍建設,不斷提高工作水平。

(二)依法科學治理。深入貫徹實施《四川省愛國衛生管理辦法》,深化愛國衛生體制改革,進一步健全完善愛國衛生標準體系,加強愛國衛生相關法律法規普法教育,提高依法行政、依法治理水平。強化愛國衛生信息資源開發利用,提高愛國衛生信息化建設水平。建立和發揮愛國衛生專家委員會作用,為愛國衛生工作提供技術支撐和決策咨詢。暢通監督渠道,主動接受社會和公眾監督,認真梳理、整改群眾反映的問題,不斷提升群眾對愛國衛生工作的滿意度。

(三)創新工作模式。建立政府和市場有機結合的機制,通過政府轉移職能和購買服務等方式,鼓勵和吸引社會力量和資本參與環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進愛國衛生活動形式和內容,動員單位、社會組織和個人通過捐贈、設立服務項目、創辦服務機構、提供志愿服務、參與義務勞動等方式,參與愛國衛生公益活動。積極推廣居民健康自我管理小組、健身小組、健康講堂等有效形式,發揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用。每年堅持開展愛國衛生月活動,推動解決1—2個社會關注、群眾關心的突出衛生問題。

(四)強化督查指導。各地要加強對愛國衛生工作的考核,考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導干部的重要依據。建立健全社會監督機制,聘請專(兼)職愛國衛生督查員開展監督檢查。各級愛衛辦要建立健全督查考核制度,會同有關部門加強工作督導,掌握工作進展,定期交流信息,督促各項工作落到實處。對工作突出、成效明顯的要給予表揚;對工作不力的要及時督促整改。

廣元市人民政府

2016年9月5

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